解釋：用政令來治理百姓，用刑法來整頓他們，老百姓只求能免於犯罪受懲罰，卻沒有廉恥之心;用道德引導百姓，用禮制去同化他們，百姓不僅會有羞恥之心，而且有歸服之心。