桓公問管子曰：“梁聚謂寡人曰：‘古者輕賦稅而肥籍斂，取下無順於此者矣。’梁聚之言如何？”管子對曰：“梁聚之言非也。彼輕賦稅則倉廩虛，肥籍斂則械器不奉。械器不奉，而諸侯之皮幣不衣；倉廩虛則倳賤無祿。外，皮幣不衣於天下；內，國倳賤。梁聚之言非也。君有山，山有金，以立幣，以幣準谷而授祿，故國谷斯在上，谷賈什倍。農夫夜寢蚤起，不待見使，五穀什倍。士半祿而死君，農夫夜寢蚤起，力作而無止；彼善為國者，不曰使之，使不得不使；不曰貧之，使不得不用。故使民無有不得不使者。夫梁聚之言非也。”桓公曰：“善。”

桓公又問於管子曰，“有人教我，謂之請士。曰：‘何不官百能？’”管子對曰：“何謂百能？”桓公曰：“使智者盡其智，謀士盡其謀，百工盡其巧。若此則可以為國乎？”管子對曰：“請士之言非也。祿肥則士不死，幣輕則士簡賞，萬物輕則士偷幸。三怠在國，何數之有？彼谷十藏於上，三游於下，謀士盡其慮，智士盡其知，勇士輕其死。請士所謂妄言也。不通於輕重，謂之妄言。”

桓公問於管子曰：“昔者周人有天下，諸侯賓服，名教通於天下，而奪於其下。何數也？”管子對曰：“君分壤而貢入，市朝同流。黃金，一策也；江陽之珠，一策也；秦之明山之曾青，一策也。此謂以寡為多，以狹為廣，軌出之屬也。”桓公曰：“天下之數盡於軌出之屬也？”：“今國谷重什倍而萬物輕，大夫謂賈之：‘子為吾運谷而斂財。’谷之重一也，今九為余。谷重而萬物輕，若此，則國財九在大夫矣。國歲反一，財物之九者皆倍重而出矣。財物在下，幣之九在大夫。然則幣谷羨在大夫也。天子以客行，令以時出。熟谷之人亡，諸侯受而官之。連朋而聚與，高下萬物以合民用。內則大夫自還而不盡忠，外則諸侯連朋合與，熟谷之人則去亡，故天子失其權也。”桓公曰：“善。”

桓公又問管子曰：“終身有天下而勿失，為之有道乎？”管子對曰：“請勿施於天下，獨施之於吾國。”桓公曰：“此若言何謂也？”管子對曰：“國之廣狹、壤之肥墝有數，終歲食余有數。彼守國者，守谷而已矣。曰：某縣之壤廣若干，某縣之壤狹若干，則必積委幣，於是縣州里受公錢。泰秋，國谷去參之一，君下令謂郡、縣、屬大夫里邑皆籍粟入若干。谷重一也，以藏於上者，國谷三分則二分在上矣。泰春，國谷倍重，數也。泰夏，賦谷以市櫎，民皆受上谷以治田土。泰秋，田：‘谷之存予者若干，今上斂谷以幣。’民曰：‘無幣以谷。’則民之三有歸於上矣。重之相因，時之化舉，無不為國策。君用大夫之委，以流歸於上。君用民，以時歸於君。藏輕，出輕以重，數也。則彼安有自還之大夫獨委之？彼諸侯之谷十，使吾國谷二十，則諸侯谷歸吾國矣；諸侯谷二十，吾國谷十，則吾國谷歸於諸侯矣。故善為天下者，謹守重流，而天下不吾泄矣。彼重之相歸，如水之就下。吾國歲非凶也，以幣藏之，故國谷倍重，故諸侯之谷至也。是藏一分以致諸侯之一分。利不奪於天下，大夫不得以富侈。以重藏輕，國常有十國之策也。故諸侯服而無正，臣櫎從而以忠，此以輕重御天下之道也，謂之數應。”

桓公問管子曰：“請問國會。”管子對曰：“君失大夫為無伍，失民為失下。故守大夫以縣之策，守一縣以一鄉之策，守一鄉以一家之策，守家以一人之策。”桓公曰：“其會數奈何？”管子對曰：“幣準之數，一縣必有一縣中田之策，一鄉必有一鄉中田之策，一家必有一家直人之用。故不以時守郡為無與，不以時守鄉為無伍。”桓公曰：“行此奈何？”管子對曰：”王者藏於民，霸者藏於大夫，殘國亡家藏於篋。”桓公曰：“何謂藏於民？”：“請散，棧台之錢，散諸城陽；鹿台之布，散諸濟陰。君下令於百姓曰：‘民富君無與貧，民貧君無與富。故賦無錢布，府無藏財，貲藏於民。’歲豐，五穀登，五穀大輕，谷賈去上歲之分，以幣據之，谷為君，幣為下。國幣盡在下，幣輕，谷重上分。上歲之二分在下，下歲之二分在上，則二歲者四分在上，則國谷之一分在下，谷三倍重。邦布之籍，終歲十錢。人家受食，十畝加十，是一家十戶也。出於國谷策而藏於幣者也。以國幣之分復布百姓，四減國谷，三在上，一在下。復策也。大夫聚壤而封，積實而驕上，請奪之以會。”桓公曰：“何謂奪之以會？”管子對曰：“粟之三分在上，謂民萌皆受上粟，度君藏焉。五穀相靡而重去什三，為余以國幣谷準反行，大夫無什於重。君以幣賦祿，什在上。君出谷，什而去七。君斂三，上賦七，散振不資者，仁義也。五穀相靡而輕，數也；以鄉完重而籍國，數也；出實財，散仁義，萬物輕，數也。乘時進退。故曰：王者乘時，聖人乘易。”桓公曰：“善。”

桓公問管子曰：“特命我曰：‘天子三百領，泰嗇。而散大夫準此而行。’此如何？”管子曰：“非法家也。大夫高其壟，美其室，此奪農事及市庸，此非便國之道也。民不得以織為綃而貍之於地。彼善為國者乘時徐疾而已矣。謂之國會。”

桓公問管子曰：“請問爭奪之事何如？”管子曰：“以戚始。”桓公曰：“何謂用戚始？”管子對曰：“君人之主，弟兄十人，分國為十；兄弟五人，分國為五。三世則昭穆同祖，十世則為祏。故伏屍滿衍，兵決而無止。輕重之家復游於其間。故曰：毋予人以壤，毋授人以財。財終則有始，與四時廢起。聖人理之以徐疾，守之以決塞，奪之以輕重，行之以仁義，故與天壤同數，此王者之大轡也。”

桓公問管子曰：“請問幣乘馬。”管子對曰：“始取夫三大夫之家，方六里而一乘，二十六人而奉一乘。幣乘馬者，方六里，田之美惡若干，谷之多寡若干，谷之貴賤若干，凡方六里用幣若干，谷之重用幣若干。故幣乘馬者，布幣於國，幣為一國陸地之數。謂之幣乘馬。”桓公曰：“行幣乘馬之數奈何？”管子對曰：“士受資以幣，大夫受邑以幣，人馬受食以幣，則一國之谷資在上：幣貲在下。國谷什倍，數也。萬物財物去什二，策也。皮革、筋角、羽毛、竹箭、器械、財物，苟合於國器君用者，皆有矩券於上。君實鄉州藏焉，曰：‘某月某日，苟從責者，鄉決州決’。故曰：就庸一日而決。國策出於谷軌，國之策貨，幣乘馬者也。今刀布藏於官府，巧幣、萬物輕重皆在賈人，彼幣重而萬物輕，幣輕而萬物重，彼谷重而。人君操谷、幣金衡，而天下可定也。此守天下之數也。”

桓公問於管子曰：“準衡、輕重、國會，吾得聞之矣。請問縣數。”管子對曰：“狼牡以至於馮會之日，龍夏以北至於海莊，禽獸羊牛之地也，何不以此通國策哉？”桓公曰：“何謂通國策？”管子對曰：“馮市門一吏書贅直事。若其事唐【諛〕圉牧食之人養視不失捍殂者，去其都秩，與其縣秩。大夫不鄉贅合游者，謂之無禮義，大夫幽其春秋，列民幽其門、山之祠。馮會、龍夏牛羊犧牲月價十倍異日。此出諸禮義，籍於無用之地，因捫牢策也。謂之通。”

桓公問管子曰：“請問國勢。”管子對曰：“有山處之國，有氾下多水之國，有山地分之國，有水泆之國，有漏壤之國。此國之五勢，人君之所憂也。山處之國常藏谷三分之一，氾下多水之國常操國谷三分之一，山地分之國常操國谷十分之三，水泉之所傷，水泆之國常操十分之二，漏壤之國謹下諸侯之五穀，與工雕文梓器以下天下之五穀。此準時五勢之數也。”

桓公問管子曰：“今有海內，縣諸侯，則國勢不用已乎？”管子對曰：“今以諸侯為公州之飾焉，以乘四時，行捫牢之策。以東西南北相彼，用平而準。故曰：為諸俟，則高下萬物以應諸侯；遍有天下，則賦幣以守萬物之朝夕，調而已。利有足則行，不滿則有止。王者鄉州以時察之，故利不相傾，縣死其所。君守大奉一，謂之國簿。”