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治道部·卷三

○政治一

《釋名》曰:政者,正也,下所以取正也。

《周禮·天官》太宰之職曰:正月之吉,始和,布治於邦國都鄙,乃縣(讀為懸。)治象之治於象魏,使萬民觀治象,挾日而斂之;(太宰以正月朔日布王治之事於天下,至正歲,又書而懸於象魏,振木鐸以徇之,使萬民觀焉。小宰亦帥其屬而往,皆所以重治法新王事也。凡治有故。言始和者,若改造云爾。挾日凡十日。)乃施典於邦國,而建其牧,立其監,設其參,傅其伍,陳其殷,置其輔;(乃者,更申敕之也。以侯伯有功德者加命作州長,謂之牧。所謂八命作牧者也。監謂公侯伯子男各盟一國也。鄭司農云:殷治律輔為民之平也。)乃施則於都鄙,而建其長,立其兩,設其伍,陳其殷,置其輔;(長謂公卿大夫,兩謂兩卿也。)乃施法於官府,而建其正,立其貳,設其考,陳其殷,置其輔。凡治,以典待邦國之治,以則待都鄙之治,以法待官府之治,以官成待萬民之治,以禮待賓客之治。凡邦之小治,則冢宰聽之,待四方賓客之小治。(大事決乎王,小事冢宰專平之。)歲終,則令百官府各正其治,受其會,(正,正處也。會,大計也。)聽其政事,而詔王廢置。(平其事來至者之功狀而奏白王。)三歲,則大計群吏之治而誅賞之。(事久則聽之大。無功,不徒廢,必罪之;有大功,不徒置,又賞之。鄭司農云:三載考績是也。)

又曰:《天官》小宰之職曰:正歲,帥治官之屬,而觀治象之法,徇以木鐸,曰:不用法者,國有常刑。(正歲謂夏之正月得四時之正,以出教令者審矣。古者將有新令,必奮木鐸以警眾,使明聽也。木鐸,木舌也。文事奮木鐸,武事奮金鐸。)

《禮》曰:故政者,君之所以藏身也。(藏謂輝光於外而形體不見,若日月星辰之神。)是故夫政必本於天,淆以降命。(降,下也。殽天之氣以下教令。天有運移之期,陰陽之節也。)命降於社之謂淆地,(教謂令由社下者也。社,土地之主也。《周禮》土會之法有五地之物生也。)降於祖廟之謂仁義,(謂教令由社下者。大傳曰:自禰率而上至於祖,遠者輕仁也。自祖率而下至於禰,高者重義也。)降于山川之謂興作,(謂教令由山川下者也。山川有草木禽獸,可作器物,其國事。)降於五祀之謂制度。(謂教令由五祖下者,五祀有中霤、門、戶、灶、行之神,此始為宮室制度。)此聖人所以藏身之固也。(政之行如此,何用城郭溝池之為。)故聖人參於天地,並於神鬼,以治政也。

又曰:政以一其行。禮、樂、刑、政,其極一也。(極,至也。)所以同民心而出治道也。是故治世之音安以樂,其政和;亂世之音怨以怒,其政乖。聲音之道與政通矣。是故審聲以知音,審音以知樂,審樂以知政,而治道備矣。

又曰:"敢問何謂為政?"孔子對曰:"政者,正也,君為正,則百姓從政矣。君之所為,百姓之所從也。君所不為,百姓何從?"公曰:"敢問為政何如?"孔子對曰:"夫婦別,父子親,君臣嚴。三者正,則庶物從之矣。"

又曰:哀公問政。子曰:"文武之政,布在方策。其人存,則其政舉;其人亡,則其政息。人道敏政,地道敏樹。夫政也者,蒲盧也。(蒲盧蜾蠃謂土蜂也。《詩》曰:"螟蛉有子,蜾蠃負之。"螟蛉,桑蟲也,蒲盧,取桑蟲之子去而變化之以為己子。政之於百姓,若蒲盧之於桑蟲然。)故為政在人。"

又曰:子曰:"夫人教之以德,齊之以禮,則民有格心;教之以政,齊之以刑,則民有遁心。"(格,來也。遁,逃也。)

又曰:子曰:"政之不行也,教之不成也,爵祿不足勸也,刑罰不足恥也。故上不可以褻刑而輕爵。"(言政教所以明嘗罰也。)

又曰:聖人南面聽天下,所且先者五,民不與焉。一曰治親,二曰報功,三曰舉賢,四曰使能,五曰存愛。五者一得於天下,民無不足、無不贍者;五者一物紕繆,民莫得其死。(物猶事也。糹比猶錯也。五事得則民足,一事失則民不得其死。明政之難。)

《大戴禮》曰:曾子曰:"敢問不費不勞,以為明乎?"孔子愀然揚眉曰:"參!汝以明主為勞乎?古者舜左禹而右皋陶,不下席而天下治。"

《左氏傳》曰:宣子於是乎始為國政,(宣子,趙盾。)制事典,正法罪,辟刑獄,(辟猶理也。)董逋逃,由質要,治舊洿,本秩禮,續常職,出滯淹。既成,以授太傅陽子與太師賈佗,使行諸晉國,以為常法。

又曰:晉悼公即位於朝,始命百官,(始為政。)施捨己責,(施恩惠,舍勞役,逋止責。)振廢滯,(起舊德。)匡乏困,救災患,(匡亦教也。)禁淫慝,薄賦斂,宥罪戾,(宥,寬也。)節器用,(節,省也。)時用民,(使民以時。)欲無犯時。(不縱私慾。)

又曰:季札聘於鄭。謂子產曰:"鄭之執政者侈,難將至矣。政必及子,子為政,慎之以禮。不然,鄭國將敗。"

又曰:鄭子皮授子產政。子產使都鄙有章,(國都及邊鄙車服尊卑各有分部。)上下有服,(公卿大夫服不相愈。)田有封洫,廬井有伍。大人之忠儉者,(謂卿大夫。)從而與之;泰侈者,因而斃之。從政一年,輿人誦之曰:"取我衣冠而楮之,(褚,蓄也。奢侈者畏法,故蓄藏。)取我田疇而伍之。孰殺子產,吾其與之。"及三年,又誦之曰:"我有子弟,子產誨之;我有田疇,子產殖之。(殖,生也。)子產而死,誰其嗣之?"(嗣,續也。傳言鄭所以興。)

又曰:"禮之於政,如熱之有濯,以救熱,何患之有?"

又曰:鄭人游於鄉校,以論執政。(論其得失。)然明謂子產曰:"毀鄉校,如何?"子產曰:"何為?夫人朝夕退而游焉,以議執政之善否。其所善者,吾則行之;其所惡者,吾則改之。是吾師也。若之何毀之?"

又曰:子皮欲使尹何為邑。子產曰:"少,未知可否?"子皮曰:"願,吾愛之,不吾叛也。使夫往而學焉,夫亦愈知治矣?"子產曰:"不可。人之愛人,求利之也。今吾子愛人則以政,(以政與之。)猶未能操刀而使割也,其傷實多。子之愛人,傷之而已,其誰敢求愛於子?子於鄭國,棟也棟折榱崩,僑將厭焉,敢不盡言?子有美錦,不使人學制焉。而使學者制焉,其為美錦,不亦多乎?僑聞學而後入政,未聞以政學者也。譬如田獵,射御貫,則能獲禽。(貫,習也。)若未嘗登車射御,則敗績厭覆是懼,何暇思獲?"子皮曰:"善哉,學者也!若果行此,必有所害。"

又曰:周任有言曰:"為政者不賞私勞,不罰私怨。《詩》云:'有覺德行,四國須之。'"(《詩·小雅》。覺,直也。言德行直則四方順從也。)

又曰:鄭子產有疾,謂子太叔曰:"我死,子必為政。惟有德者能以寬服民,其次莫如猛。火烈,民望而畏之,故鮮死焉。水懦弱,民狎而玩之,則多死焉。故寬難。"(難以治。)疾數月而卒。太叔為政,不忍猛而寬。鄭國多盜,聚人於萑蒲苻之澤。(雚蒲,澤名也。於澤中劫人,音符浦切。)太叔悔之曰:"吾早從夫子,不及此。"興徒兵以攻蒲苻之盜,盡殺之,盜少止。仲尼曰:"善哉!政寬則民慢,慢則糾之以猛;猛則民殘,殘則施之以寬。寬以濟猛,猛以濟寬,政是以和。《詩》曰:'民亦勞止,汔可小康。惠此中國,以綏四方。'施之以寬也。"

《書·大禹謨》曰:後克艱厥後,臣克艱厥臣,政乃乂,黎民敏德。(敏,疾也。能知為君難,為臣不易,則其政治,而眾民皆疾修德。)禹曰:"於,帝念哉!德惟善政,政在養民。(嘆而言念,重其言,為政以德,則民懷之。)水、火、金、木、土、穀,惟修。(言念民之本,在先修六府。)正德、利用、厚生,惟和,(正德以率下,利用以阜財,厚生以養民,三者和,所謂善政。)九功惟敘,九敘惟歌。(言六府三事之功者有次敘皆可歌樂,乃德政之所致。)戒之用休,董之用威,勸之以九歌,俾勿壞。"(言善政之道,美以戒之,威以督之,歌以勸之。使政勿壞,在此三者而已。)

又《太甲下》曰:德惟治,否德亂。與治同道,罔不興;與亂同事,罔不亡。(言安危在所念,治亂在所法。)終始慎厥與,惟明明後。(明慎其所與治亂之機,則為明王明君。)

又《盤庚上》曰:古我先王,亦惟圖任舊人共政。(先王謀任久老成人共治其政。)王播告之修,不匿厥指。(王布告人,以所修之政不匿其指。)王用丕欽,罔有逸言。民用丕變。(王用大敬其政教,無有逸豫之言,民用大變從化。)

又《洪範》曰:六,三德:(治民必用剛、柔、正直之三德。)一曰正直,二曰剛克,(剛能立事。)三曰柔克。(和柔能治。三者皆德。)平康正直。(世平安,用正直治之。)彊弗友剛克,(友,順也。世彊御不順,以剛能治之。)燮友柔克,(燮,和也。世和順以柔能治之。)沈潛剛克,(沈潛謂地雖柔亦有剛,能出金石。)高明柔克。(高明謂天。言天為剛德亦有柔克,不乾四時,喻臣當執剛以正君,君亦當執柔以納臣。)

又《立政》曰:周公若曰:"拜手稽首,告嗣天子王矣。"用鹹戒於王,曰:"王左右常伯、常任、準人、綴衣、虎賁。"(周公用王所立政之事,皆戒於王曰:常所常事常所委任,謂三公六卿。準人平法,謂士官。綴衣,掌衣服。虎賁以武力事王。皆左右近臣,宜得其人。)周公曰:"嗚呼!休茲,知恤鮮哉!(嘆此五者立政之本,知憂得其人者少。)古之人,迪惟有夏,乃有室大競,吁俊尊上帝,(古之人道,惟有夏禹之時,乃有卿大夫室家大強,猶乃招呼賢俊與共尊事上帝。)迪知忱恂於九德之行,(禹之臣蹈知誠信於九德之行,謂賢智大臣九德皋陶所謀也。)乃敢告教厥後曰:拜手稽首後矣。曰:宅乃事,宅乃牧,宅乃準,茲惟後矣。(知九德之臣,乃敢告教其君,以立政君矣。亦猶王矣。宅,居也。居汝事六卿。掌事者,牧。牧民九州之伯,居外內之官及平法者,皆得其人,則此惟君矣。)嗚呼!孺子王矣,(嘆稚子今以為王矣,不可不勤法祖考之德。)繼自今,我其立政。立事、準人、牧夫,我其克灼知厥若,丕乃俾亂,(繼用今已往我其立政大臣,立事小臣,及準人、牧夫,我其能灼然知其順者,則大乃使治之。言知臣下之勤勞,然後莫不盡心力也。)相我受民,和我庶獄庶慎,時則勿有間之。(能治我所受天民,和平我眾獄眾慎之事。如是,則勿有以代之。言不可復變。)自一話一言,我則末惟成德之彥,以乂我受民。(言政當用一善,善在一言而已。欲其口無擇言。如此,我則終惟有成德之美以治我所受之民。)嗚呼!予旦已受人之徽言,鹹告孺子王矣!(嘆所受賢聖說禹湯之美言,皆以告稚子王矣。)繼自今,文子文孫,其勿誤於庶獄庶慎,惟正是乂之。"(文子孫子,從今已往,惟以正是之道治眾獄,眾慎其勿誤也。)

又曰:成王既黜殷命,滅淮夷,還歸在豐,作《周官》。王曰:"若昔大猷,制治於未亂,保邦於未危。(言當順古大道,制治安國,必於未亂未危之前,思患預防之。)曰唐虞稽古,建官惟百,內有百揆四岳,外有州牧侯伯。(道堯舜考古,以建百官,內置百揆四岳,象天之有五行;外置州牧十二及五國之長,上下相維,內外鹹治。言有法。)庶政惟和,萬國鹹寧。(官職有序,故庶政惟和,萬國皆安,所以為治也。)夏商官倍,亦克用乂。(禹湯建官二百,亦能用治。言不及唐虞之清要也。)明王立政,不惟其官,惟其人。"(言聖帝明王立政修教,不惟多其官,惟在得其人。)王曰:"嗚呼!凡我有官君子,欽乃攸司,慎乃出令。令出惟行,弗惟反。(有官,君子大夫以上。嘆而戒之,使敬汝所司,慎汝出令。從政之本,令出必惟行之,不惟反改。若二三其令,亂之道。)以公滅私,民其允懷。學古入官,議事以制,政乃不迷。其爾典常作之師,無以利口亂厥官。蓄疑敗謀,怠忽荒政。不學牆面,蒞事惟煩。"(積疑不決,必敗其謀。怠惰忽略,必亂其政。人而不學,其猶正牆面而立,臨政事必煩。)

又《君陳》曰:惟爾令德孝恭,惟孝,友於兄弟,克施有政。(言善父母者,必友於兄弟,能施其政令。)命汝尹茲東郊,敬哉。圖厥政,莫或不艱,有廢有興,出入自爾師虞,庶言同則繹。(謀其政,無有不先慮其難。有所廢,有所起,出納之事當用汝眾言度之。眾言同則陳而布之,禁其專也。)有弗若於汝政,弗化於汝訓,辟以止辟,乃辟。(有不順於汝政,不變於汝教,刑之而懲止。犯刑者乃刑之。)狃於奸宄,敗常亂俗,三細不宥。(習於奸宄,兇惡毀敗五常之道以亂風俗之教,罪雖小,三犯不赦,所以絕惡源也。)

《論語》曰:子禽問於子貢曰:"夫子至於是邦也,必聞其政。求之與?抑與之與?"子貢曰:"夫子溫良恭儉讓以得之。夫子之求之也,其諸異乎人之求之與?"

又曰:為政以德,譬如北辰,居其所,而眾星拱之。

又曰:子貢問政。子曰:"足食,足兵,民信之矣。"

又曰:齊景公問政於孔子。孔子對曰:"君君、臣臣、父父、子子。"公曰:"善哉。信如君不君,臣不臣,父不父,子不子。雖有粟,吾得而食諸?"

又曰:子張問政。子曰:"居之無倦,行之以忠。"

又曰:季康子問政於孔子。孔子對曰:"政者,正也。子帥以正,孰敢不正?"

又曰:季康子問於孔子曰:"如殺無道以就有道,何如?"孔子對曰:"子為政,焉用殺?子欲善而民善矣。君子之德風,小人之德草。草上之風,必偃。"

又曰:子路問政。子曰:"先之勞之。"請益,曰:"無倦。"

又曰:子曰:"魯衛之政,兄弟也。"

又曰:"衛君待子而為政,子將奚先?"子曰:"必也正名乎?"子路曰:"有是哉,子之迂也!奚其正?"子曰:"野哉,由也!君子於其所不知,蓋闕如也。名不正,則言不順;言不順,則事不成;事不成,則禮樂不興;禮樂不興,則刑罰不中;刑罰不中,則民無所措手足。故君子名之必可言也,言之必可行也。君子於其言,無所苟而已矣。"

又曰:葉公問政。子曰:"近者說,遠者來。"

又曰:子夏為莒父宰問政。子曰:"無欲速,無見小利。欲速則不達,見小利則大事不成。"

又曰:無為而治者,其舜也與?夫何為哉?恭己正南面而已矣。

又曰:子張問於孔子曰:"何如斯可以從政矣?"子曰:"尊五美,屏四惡,斯可以從政矣。"

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