地官司徒·大司徒
作者：周公旦
大司徒之職，掌建邦之土地之圖與其人民之數，以佐王安擾邦國。以天下土地之圖，周知九州之地域廣輪之數，辨其山林、川澤、丘陵、墳衍原隰之名物。而辨其邦國、都鄙之數，制其畿疆而溝封之，設其社稷之壝，而樹之田主，各以其野之所宜木，遂以名其社與曰醫。以土會之法，辨五地之物生：一曰山林，其動物宜毛物，其植物宜皂鱗。其民毛而方。二曰川澤，其動物宜鱗物，其植物宜膏物，其民黑而津。三曰丘陵，其動物宜羽物，其植物宜核物，其民專而長。四曰墳衍，其動物宜介物，其植物宜莢物，其民皙而瘠。五曰原隰，其動物宜羸物，其植物宜叢物，其民豐肉而庳。因此五物者民之常。而施十有二教焉：一旦以祀禮教敬，則民不苟。二曰以陽禮教讓，則民不爭。三日以陰禮教親，則民不怨。四曰，以樂禮教和，和民不乖。五曰以儀辨等，則民不越。六曰以俗教安，則民不愉。七曰以刑教中，則民不虣。八曰以誓教恤，則民不怠。九曰以度教節，則民知足。十曰以世事教能，則民不失職。十有一曰以賢制爵，則民慎德。十有二曰，以庸制祿，則民興功。以土宜之法，辨十有二土之名物，以相民宅而知其利害，以阜人民，以蕃鳥獸，以毓草木，以任土事。辨十有二壤之物而知其種，以教稼穡樹藝，以土均之法辨五物九等，制天下之地征，以作民職，以令地貢，以斂財賦，以均齊天下之政。以土圭之法測土深。正日景，以求地中。日南則景短，多暑；日北則景長，多寒；日東則景夕，多風；日西則景朝，多陰。日至之景，尺有五寸，謂之地中，天地之所合也，四時之所交也，風雨這所會也，陰陽之所和也。然則百物阜安，乃建王國焉，制其畿方千里而封樹之。凡建邦國，以土圭土其地而制其域。諸公之地，封疆方五百里，其食者半；諸侯之地封疆方四百里，其食者三之一；諸伯之地，封疆方三百里，其食者參之一；諸子之地，封疆方二百里，其食者四之一；諸男之地，封疆方百里，其食者四之一。凡造都鄙，制其地域而封溝之；以其室數制之。不易之地，家百□；一易之地，家二百□；再易之地，家三百□。乃分地職，奠地守，制地貢，而頒職事焉。以為地法而待政令，以荒政十有二聚萬民：一曰散利，二曰薄征，三曰緩刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去幾，七曰眚禮，八曰殺哀，九曰蕃樂，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盜賊。以保息六養萬民：一曰慈幼，二曰養老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富。以本俗六安萬民：一曰媺宮室，二曰族墳墓，三曰聯兄弟，四曰聯師儒，五曰聯朋友，六曰同衣服。正月之吉，始和，布教於邦國、都鄙，乃縣教象之法於象魏，使萬民觀教象。挾日而斂之，乃施教法於邦國、都鄙，使之各以教其所治民。令五家為比，使之相保；五比為閭，使之相愛；四閭為族，使之相葬；五族為黨，使之相救；五黨為州，使之相賙；五州為鄉，使之相賓。頒職事十有二於邦國、都鄙。使以登萬民：一曰稼穡，二曰樹藝，三曰作材，四曰阜藩，五曰飭材，六曰通財，七曰化材，八曰斂材，九曰生材，十日學藝，十有一曰世事，十有二曰服事。以鄉三物教萬民而賓興之：一曰六德：知、仁、聖、義、忠、和。二曰六行：教、友、睦、姻、任、恤。三日六藝：禮、樂、射、御、書、數。以鄉八刑糾萬民：一曰不孝之刑，二曰不睦之刑，三曰不姻之刑，四曰不弟之刑，五曰不任之刑，六曰不恤之刑，七曰造言之刑，八曰亂民之刑。以五祀防萬民之偽而教之中，以六樂防萬民之情而教之和。凡萬民之不服教而有獄訟者，與有地治者聽而斷之，其附於刑者，歸於士。祀五帝，奉牛牲，羞其肆。享先王，亦如之。大賓客，令野修道、委積。大喪，帥六鄉之眾庶，屬其六引，而治其政令。大軍旅、大田役，以旗致萬民，而治其徒庶之政令。若國有大故，則致萬民於王門，令無節者不行於天下。大荒、大札，則令邦國移民、通財、舍禁、弛力、薄征、緩刑。歲終，則令教官正治而致事。正歲，令於教官曰：「各貢爾職，修乃事，以聽王命。其有不正，則國有常刑。」
譯文
大司徒的職責，掌管天下各國土地的地圖與記載人民數[的戶籍]，以輔助王安定下天各國。
依據天下土地的地圖，遍知九州地域面積之數，辨別各地的山、林、川、澤、丘、陵、墳、衍、原、隰的名稱與所出產之物，辨別天下的諸侯國和王畿內的采邑數，制定各國的畿疆而挖溝起土以為界。設立各國社稷的壝壇而以樹作為田主，各用當地田野所宣生長的樹[為田主]，於是就用這種樹作為社和田野的名稱。
根據按土地計算貢稅的法則，辨別五種不同地形所宜生長的人和物。一是山林，那裡宜於生長毛細密的動物，宜於生長櫟樹之類可供染色用的植物，那裡的人民毛長而體方。二是川澤，那裡宜於生長麟甲類的動物，宜於生長蓮芡之類結子多的植物，那裡的人民皮膚黑而潤澤。三是丘陵，那裡宣於生長有羽毛的動物，宜於生長李梅之類有果核的植物，那裡的人民體型圓而長。四是墳衍，那裡宜於生長有甲殼的動物，宜於生長有莢角的植物，那裡的人民膚色白而體瘦。五是原隰，那裡宜於生長毛短淺的動物，宜於生長萑葦之類叢生的植物，那裡的人民胖而矮。
根據以上五種地形的生長物所形成的人民的生活習慣，而施行十二個方面的教育。一是用祭祀之禮教民尊敬，人民就不會馬虎隨便。二是用(鄉射禮、鄉飲酒禮之類的]陽禮教民謙讓，人民就不會相爭。三是用[婚禮那樣的]陰禮來教民相親，人民就不會相互怨恨。四是用樂教民和睦，人民就不會乖戾。五是用禮儀來辨別[上下尊卑等級]，人民就不會僭越。六是用習俗教民安居，人民就不會苟且。七是用刑法教民遵守禮法，人民就不會暴亂。八是用誓戒教民敬慎，人民就不會懈怠。推是用制度教民節制，人民就會知足。十是用世間技藝之事教民技能，人民就不會失業。十一是根據賢行頒授爵位，人民就會謹慎修養德行。十二是根據功績制定俸祿，人民就會致力於建立功業。
依據土地[同所生長的人民和動植物]相適宜的法則，辨別十二個區域土地的出產物及其名稱，以觀察人民的居處，而了解它們的利與害之所在，以使人民繁盛，使鳥獸繁殖，使草木生長，努力成就土地上的生產事業。辨別十二種土壤[所宜種植]的作物，而知道所適宜的品種，以教民種植穀物和果樹。
用按土地合理[徵收賦稅]的法則，辨別以上五種地形的生長物和九種土質，制定天下的地稅，而興起人民的各種職業，以使民貢獻各種穀物，以收取錢穀賦稅，以使天下賦稅的徵收公平合理。
用土圭測日影之法測量土地四方的遠近，校正日影，以求得地中央的位置。位置偏南就日影短，氣候炎熱。位置偏北就日影長，氣候寒冷。位置偏東，[當地中之日正中時則此處]日已偏西，氣候[乾燥]多風。位置偏西，[當地中之日正中時則此處]日還偏東，氣候[潮濕]多陰雨。[測得]夏至[那天中午]的日影，長一尺五寸，[這個地方]叫做地中，這是天地之氣相和合的地方，是四時之氣相交替的地方，是風雨適時而至的地方，是陰陽二氣和協的地方，因而百物豐盛而安康，於是在此建立王國，制定地方千里的王畿，而[在畿疆]挖溝植樹以為固。
凡建立諸侯國，用土圭[測日影的方法]測量該國的土地而制定該國的疆域。各公國的土地，疆界之內五百里見方，公可收取租稅的土地占一半；各侯國的土地，疆界之內四百里見方，侯可收取租稅的土地占三分之一；各伯國的土地，疆界之內三百里見方，伯可收取租稅的土地占三分之一。各子國的土地，疆界之內二百里見方，子可收取租稅的土地占四分之一。各男國的土地，疆界之內一百里見方，男可收取租稅的土地占四分之一。
凡建造采邑，制定該采邑的地域，而挖溝起土以為界，根據采邑的室家數來制定井田規模。無須休耕的地每家一百畝，種一年休耕一年的地每家二百畝，種一年休耕二年的地每家三百畝。
於是分配從事土地生產的職業，確定守護地產的官職，制定從事土地生產應交的稅，而分別[命令官民各自]恪盡本職，以此作為有關地政的法則，而準備執行[王的]政令。
用十二項救濟災荒的政策聚集萬民：一是借貸種子和糧食[給災民]，二是減輕賦稅，三是減緩刑罰，四是免除力役，五是放鬆[關市山澤的]禁令，六是免除關市之稅，七是簡省吉禮，八是簡省喪禮，九是收藏起樂器而不演奏，十是[簡化婚禮以促使]多嫁娶，十一是求索[已廢棄祭祀的]鬼神[而重修祭祀]，十二是剷除盜賊。
用六項使萬民安定而繁衍生息的政策養育萬民：一是慈愛幼兒，二是贍養老年人，三是拯救窮困的人，四是救助貧窮的人，五是寬免殘疾人的賦役，六是[公平分派賦役]使富人安心。
用六種傳統風俗使萬民安居：一是使房屋堅固，二是使墳墓按族分布，三是團結異姓兄弟，四是使鄉里子弟相連合而從師學習，五是團結朋友，六是使民衣服相同。
[周曆]正月初一，開始向各諸侯國和王畿內的采邑宣布教法，把形成文字的教法懸掛在象魏上，讓萬民觀看教法，過十天而後收藏起來。於是在各諸侯國和王畿內的采邑施行教法，讓他們各用以教育所治理的人民。
令五家組成一比，使他們互相擔保。五比組成一閭，使他們[有事]可以互相託付。四閭組成一族，使他們有喪葬事互相幫助。五族組成一黨，使他們[有災荒]互相救助。五黨組成一州，使他們互相周濟。五州組成一鄉，使他們[對鄉中的賢者]以賓客之禮相待。
在各諸侯國和王畿內采邑分配十二種職業，用以成就萬民[的生計]：一是種穀物，二是種瓜果，三是開發山林川澤的材物，四是畜牧業，五是手工業，六是商業，七是紡織業，八是採集業，九是做僱工，十是[做學士]學習道藝，十一是世代相傳的專業，十二是在官府服務。
用三方面內容來教育萬民，而薦舉賢能者。一是六德：明白事理、愛人及物、通達而能預見、適時決斷、言談發自內心、剛柔適宜。二是六行：孝敬父母、友愛兄弟、和睦九族、親愛姻戚、信任朋友、救濟貧窮。三是六藝：五類禮義、六種歌舞、五種射法、五種駕馭車馬法、六種造字法、九種數學計算法。
用實行於鄉中的八種刑罰糾察萬民：一是針對不孝的刑罰，二是針對不和睦九族的刑罰，三是針對不親愛姻戚的刑罰，四是針對不友愛兄弟的刑罰，五是針對不信任朋友的刑罰，六是針對不救濟貧困的刑罰，七是針對製造謠言的刑罰，八是針對暴亂之民的刑罰。
用五禮防止萬民的詐偽而教他們符合中正，用六樂防止萬民的情慾而教他們心地平和。凡萬民不服從教化而有爭訟的，就與地方官一同聽取而加以評斷，其中有觸犯刑律的，就交給司法官審理。
祭祀五帝，就奉進牛牲，進獻經過豚解的牲體。祭祀先王也這樣做。接待大賓客，命令在野外修整道路、積聚糧草[以待賓客到來]。有大喪，率領六鄉為喪事服役的徒眾，拴系六條大繩在柩車上[以便拉柩車]，而負責指揮。
大征伐，大田獵，用旗召集萬民，而負責指揮徒眾。如果國家有大事故，就召集萬民到王宮門前[待命]，並命令無符節的人不得在全國各地任意通行。
遇到大災荒或疾病大流行的年頭，就命令諸侯國遷移災民、百通米糧、放寬[關市和山澤的]禁令、免除力役、減輕租稅、寬緩刑罰。
[夏曆]年終，命令所屬官員明白審慎地整理文書資料而上報。[夏曆]正月初一，命令教官們說：“各自恪盡你們的職守，努力做好你們的工作，而聽從王的命令。如有失誤，國家自有常刑處置。”